食品安全执法(王捷),发表于省级刊物《才智》[国际标准刊号:ISSN 1673-0208,国内统一刊号:CN22-1357/C]

浏览数:114     发布时间:2017-06-01

发布日期:2015/7/23

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王捷

(江苏致邦(常州)律师事务所  江苏常州  213000

[摘要]:近年来,我国的食品安全事件时有发生,民众对于食品安全的需求更为迫切,这一定层面上给国民的健康和经济发展带来了负面影响。食品安全不仅关系到经济健康发展和社会稳定,而且关系到党和政府的形象。在这种状况下,政府部门对食品行业的监管就刻不容缓。

[关键词]:食品安全;行政执法;

[作者简介]:王捷(1989—),女,江苏常州人,本科,执业律师,主要从事民商法研究。

一、食品安全行政执法

(一)食品安全行政执法的概念

在食品安全范围内的行政执法是指卫生、质监、工商、食药、农业等中央机构和地方各级相关管理部门,在以《食品安全法》为主导,以《产品质量法》、《标准化法》等各项法律法规为补充的法律体系内,依照相关法律对涉及违法生产、存储、销售食品等环节内的个人及组织实施行政执法活动,履行其法定职责,依法共同维护和保障食品领域各环节安全和各要素安全的行为。

二、食品安全执法现状  

(一)食品安全执法主体现状

2013314,第十二届全国人大第一次会议表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》,该决定改革了食品安全监管体制。将国务院食安委办公室的职责、国家食品药品监督管理局在餐饮环节、国家质量监督检验检疫总局在生产环节、国家工商行政管理总局在流通环节的食品安全监管职责进行整合,组建国家食品药品监督管理总局,其有关食品安全的主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全实行统一监管;新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定;农业部继续负责初级农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划转农业部。此次改革的重点在于改分段式监管为食品安全全程一体化监管,消除此前存在的监管部门过多、权责不清的弊端。

(二)食品安全行政执法的依据

1、法律。我国现行的食品安全专门法律有《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国刑法》等。

2、行政法规。与食品安全相关的行政法规主要有《食品安全法实施条例》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等。

3、部门规章。与食品安全相关的部门规章主要有《食品添加剂卫生管理法》、《进出境肉类产品检验检疫管理办法》《流通领域食品安全管理办法》、《农产品产地安全管理办法》等。

4、地方性法规。如我省《江苏省食品安全条例》等。

(三)食品安全行政执法的内容

我国食品安全行政执法的内容主要包括食品安全行政监督检查、食品安全行政处罚及食品安全行政强制执行。

(四)食品安全行政执法存在的问题

笔者在写本文时,17位山东即墨、胶州等地居民在购买西瓜食用后,出现头晕、恶心呕吐等症状,一名孕妇甚至因此胎儿不保。青岛市食药局在对商贩销售的西瓜进行查扣检测后,发现残留“涕灭威”超标?!疤槊鹜倍拘韵嗟鼻?span class="oldlb">,且具有很强的渗透性,早被国家明令禁止销售和使用。

1、执法力度与处罚力度过低,执法过程缺乏连续性。执法人员缺乏积极执法的意识,缺乏依法行政的理念。执法人员缺乏主动性,往往是被动的被上级机关要求,譬如本次毒西瓜事件,食药局在事件发生后,配合事件主体开展大规模密集的行政执法活动。这种被动的执法,在危害后果已经产生后再去执法,笔者认为还是流于形式,均是只注重事件发生后的密集行动,忽视事前和事中预防。

2、食品检验体系不完善。检验检测作为保证食品安全的重要环节恰恰是我国食品安全执法欠缺的一个重要方面。我国检测项目不全,检测手段及设备落后,检验标准陈旧。

3.法律不够严苛。食品安全事件频发的一个主要原因,还是处罚不够,违法的成本较于违法所得相去甚远,这造成了个别人士愿意一而再再而三的去违法,这也不难解释老调重弹的难题为何屡禁不止。

三、对食品安全执法的建议

(一)立法上需要完善

悬衡而知平,设规而知圆。囿于经济发展的需要及历史原因,我国食品安全法律体系尚不完善,缺少一部统筹全局的食品安全法。相互间协调和配套性差,未能涵盖各个环节,留下了许多执法空隙和隐患。

(二)加强食品安全行政执法的保障

行政执法的保障工作主要包含人员的合理配置、检验检测系统的升级、经费的落实等。在人员配置上,优先考虑具备专业知识背景的人员;在检验检测系统上,一方面抓紧落实检验检测的标准,在明确我国标准的基础上,力求与国际标准接轨,另一方面,检查检测的设备要略超前于社会发展的需求,至少做到比食品行业先进;在经费落实上,笔者建议对于相关的办案经费,如人员工资、日常办公、法制宣传、执法装备等,直接纳入财政预算,这样才能发挥整个执法部门的效能,提高工作效率。

(三)强化食品安全监管的执法

制定公开、透明、周期性、专业性的检查制度及计划,结合市场准入制度,严格产品追回、产品信息回溯制度建设,对突发性的食品安全事件,要做好应急性的风险评估,并及时的实行信息公开,接受民众监督。

(四)实行问责制度,加强监督机制

基于传统文化,下级机关向上级机关负责,执法公职人员向机构领导负责现象普遍,视法律如无物。完善的责任追究程序,既能保证行政机关依法行使监管权,又能保证将监管责任落到实处,预防和减少食品安全事故的发生,提高食品安全监管的成效。建设举报实时回应制度,有助于执法机关发现工作疏失,及早发现食品安全的隐患。

(五)加大处罚力度,提高违法成本,加强行政执法和刑事司法之间的配合

建立更为严格的处罚制度,一方面加强民事赔偿的力度,充分调动消费者维护食品安全的积极性,另一方面在食品安全犯罪的量刑上从重或者加重处罚,加大刑法对食品安全违法犯罪的处罚力度能够让不法商家望而却步,停止违法的脚步。建立案件移送制度,明确案件移送的程序、标准,执法机构在通过行政执法来纠正食品安全违法案件时,更要注意是否已经触犯了《刑法》,要不断强化对涉嫌违法犯罪案件移送的力度。

 

[参考文献]

[1]刘毅、西宝、李鹏:《中国食品安全监管的政策网络研究》,《中南民族大学学报》2012年第3期。

[2]王华书,韩纪琴:《实盘权监管体系建设的国际经验及其实》,《管理现代化》2012年第6期。

[3]庞琳,曾诚:《中外食品安全政府监管体系比较研究》,《国际研究》,2014年第12期上。

[4]刘珊:《法治政府视阈下我国食品安全行政执法存在的问题及对策研究》,华中师范大学管理学院2012年硕士论文。

    在政府进行市场经济规范性文件的制定过程中,由于我国政府相关人员法律专业知识把握不足,进而也就需要律师作为政府的法律参谋。通过律师的专业素养以及专业知识为指导,让律师进一步参与到政府在对于相关规范性文件的制定过程中去,以强化政府相关规范性文件法律风险的抵御能力。在此过程中,律师应当从规范性文件的内容以及可行性层面上进行分析,进而为政府提出相关建议;同时律师还应当在相关规范性文件的起草过程中进行审查论证,以防止政府制定的规范性文件与上位法相冲突?;褂芯褪锹墒τΦ卑镏炕杂谙喙毓娣缎晕募谋赴干蟛?,确保政府依法决策、依法管理,最大限度上提升政府的法律风险抵御能力。

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在政府运作的过程中,由于不同的机构其具体服务对象以及服务环境等方面都存在较大的差别,因此在律师聘用的过程中,政府应当提倡以部门机构职能需求为主导进行??榛姆煞癫范ㄖ?。比如针对劳动部门,律师可以设计一个配合劳动部门解决劳动仲裁的法律产品;针对环保部门,律师可以设计一个如何规范环境执法的法律产品等等诸如此类的产品,其意义在于通过??榛淖ㄒ捣煞癫?,形成政府以法律为指导的工作运作机制。

    总结:综上所述,政府可以通过律师的法律专业化服务能力有效的满足我国当代政府的依法行政需求,同时强化推进我国法制政府、法制社会的构建进程,有效维护我国经济环境的稳定以及社会的和谐发展。

 

参考文献

[1] 吴意.律师为基层政府提供法律服务的研究与实践[J].中国律师.2015-03-10 

[2] 吕锡伟;张兴祥.浅谈设立政府律师问题[J].国家行政学院学报.2000-05-05


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