论环境法的公众参与原则(方忠宏)发表于省级刊物《法制博览》[国际标准刊号:ISSN 2095-4379,国内统一刊号:CN14-1188/D]

浏览数:120     发布时间:2017-06-01
发布日期:2015/7/23

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方忠宏 

江苏致邦(常州)律师事务所    213000

作者简介:方忠宏 (1965-),男,江苏致邦(常州)律师事务所,学历:研究生,研究方向:民商法

【摘要 】随着社会经济的不断发展, 环境的污染已经影响到了我们的正常生活,为了加强对国家环境的管理,?;せ肪车闹柿?,我们需要公众能够广泛的参与到?;せ肪车男辛械敝?。在环境法当中公众参与原则是很总要的一项基本原则,?;せ肪呈且幌钊癫斡氲氖乱?。加强国家对环境的管理,需要广大的公民积极的参与到环境?;さ敝??;肪澄侍獾靡杂行У亟饩龊透纳频闹饕揪毒褪枪裼行Щ牟斡牖肪潮;の侍?。公民的积极参与有利于环境的健康发展。本篇论文是要对公众参与的问题进行分析,提出完善和健全的实施机制以及我国公民参与的机制。

【关键字】环境法 ;公众参与 ;环境?;?/span> ;可持续发展

引言:环境法的最基本的一项原则之一就是公众参与,公众参与是环境法的灵魂和精髓,他作为维护环境的安全准则之一,有着充分的必要性和深刻的理论基础。在上世纪70年代公众参与的原则就已经存在,由于经济的不断发展,环境问题也就日益突出,生态环境也变得日益恶化,在这种情况下,我们需要公众能够广泛的参与到?;せ肪车男辛械敝?。

一、公众参与原则

环境?;ぶ械墓诓斡朐?,主要就是指自然资源的合理利用以及自然环境的开发?;け匦攵加Ω靡览倒愦蟮墓窕牟斡虢?,公民有权利也有义务参与解决生态环境问题。公民有权利通过一定的途径和程序参与到生态环境?;さ囊磺形侍?。参与?;せ肪车囊恍┗疃?,不仅有利于?;せ肪?,而且有利于维护广大公民的利益。公民参与环境?;な且幌钪匾闹贫仍?;它能够有效地促进政府决策的民主化、科学化,限制政府自由决策的权力。它有利于处理和解决普遍存在这的生态环境问题,将公民参与?;せ肪衬扇氲椒傻敝?,实现对环境的全方位,全过程的管理。

二、公众参与原则在我国存在的问题

2.1公众参与的方式和内容过于原始化、不够明确、不易操作

就目前的情况而言,公众参与环境管理被很多国家作为一项制度确立下来,法律对公民参与的方式以及内容作了明确的规定?!豆一肪痴叻ⅰ分杏忻魅返墓娑?,美国的公众享有广泛的参与权,美国的行政机关必须要通过“公示”“听证会”“说明会”等各种公开的方式,让广大的公民能够有效地了解决策的整个过程,以及决策的内容以及结论。并且对参与的方式、参与的过程以及参与的时间进行了详细的规定,这个过程的公开性是很强的。而中国的环境法当中没有明确的规定强制公众参与,行政机关的过程和方式没有强制性的色彩,这在很大程度上影响了公民参与的积极性。

2.2公民参与的权力没有的到有效地保障

很多国家对环境?;そ辛嗣魅返墓娑?,例如加拿大的《环境?;しā分芯陀忻魅返墓娑?,第22条规定就明确的规定了每个公民的权力和资格,这样可以对公共环境起到更好的?;ぷ饔?。但是中国在环境法中对于公众参与的原则没有明确的规定。对于环境的规定没有明确的条例。致使很多地方的对于环境的诉讼屡次失败,这对于中国的环境?;な欠浅2焕?。

2.3公众的参与范围很狭窄,不利于环境?;さ姆⒄?/span>

环境法的公众参与原则越来越成为当代立法发展的的趋势?!豆一肪痴叻ā分芯陀忻魅返亩悦拦竦墓娑?。不论任何的机关,只要他的行为影响了环境的发展,或者是对环境造成了重大的影响。公民就可以对其进行监督和评论?!痘肪撤ǖ洹肥嵌苑ü竦幕肪潮;さ墓娑?,其中也有明确的规定,不论国家、省、市、镇、村各个地方或者是个人在涉及全国的利益时,公民都必须要对其进行公众审议,让公民能够充分的对这个项目进行充分的了解。并且可以积极的参与到决策中去。相对于国外的环境?;し?,中国的环境?;は喽远允潜冉舷琳?。

三、对我国公民参与原则进行完善的措施

3.1在环境?;ぶ薪⒐袼咚系闹贫?,赋予公民诉讼的资格和法律地位

公益环境诉讼就是指在有人破坏环境的时候社会团体、国家机关、以及各个公民都可以用自己的名义,向有关机关提出诉讼,《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》中第12条作了明确的规定“与具体的行政行为有法律上厉害关系的公民、法人以及其他的组织对此行为不人认同时,可以依法对其进行诉讼”。

3.2提高公民的公众环境意识、扩宽参与的范围以及途径,转变公民的思想观念

要提高公民的公众意识,首先我们应该加强对环境?;す诓斡朐虻男?,让公民能够进一步的认识?;せ肪车闹匾?,使公民能够进一步的投身到环境?;さ墓讨?。其次,我们应该建立一整套比较为完整的系统制度,扩宽参与的范围以及途径,公众参与强度不高的主要原因就是公众参与的机会比较少,而且中国的立法中也没有对环境?;さ墓诓斡朐蚪忻魅返墓娑?。很多发达国家都在法律上对环境?;ぷ髁嗣魅返墓娑?。使得公民参与的机会也比较多。

3.3建立决策环境民主制度,保障公民在环境?;ぶ械牟斡肴?/span>

在环境管理工作中政府应该积极的召开各种形式的听证会、论证会让公民可以积极的参与到环境?;さ敝?,让公民可以有效地参与到环境问题的重大决策中,实现民主决策的科学性。

结论我国的环境法的公众参与原则与制度在实践中不断地得到了创新发展。并且得到了进一步的实现和成果。但是依然有很多的不够完善的地方,现如今任然有很多的法律不够完善。在未来的发展中只有建立好适应社会发展制度,建立符合我国国情的制度,才能够使我国的环保事业能够得到进一步的健康发展。

参考文献

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[2]吴凯,雷海平,李希昆.论我国公众参与环境?;し苫频娜毕萦胪晟?/span>[J].昆明理工大学学报(社会科学版), 2009, (9).

[3]赵俊.论我国环境法公众参与制度的缺陷及其完善[J].环境科学与技术, 2005, (3).


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