行政诉讼调解探讨(费章福)发表于省级刊物《才智》[国际标准刊号:ISSN 1673-0208,国内统一刊号:CN22-1357/C]

浏览数:115     发布时间:2017-06-01

发布日期:2015/7/23

三中三高手论坛_全年免费三中三资料_特准特马资料 www.rsblawyer.com 行政诉讼调解若干热点问题探讨

费章福 

江苏致邦(常州)律师事务所    213000

作者简介:费章福 (1964-),男,江苏致邦(常州)律师事务所,学历:本科,研究方向:民商法

【摘要】行政诉讼对调解在理论界几成定律是不适用的,但是在实践中对于行政审判进行调解是一个公开的事情,最近几年,对于不同的论点理论界在必要性以及可能性上进行行政诉讼调解。行政诉讼法修改已经被提上议事日程这一问题是值得肯定的。但是调解的程序、调解与审判的关系、调解协议的效力、调解协议瑕疵、调解的范围等问题,是政诉讼调解制度的具体构建必须解决的问题。建行政诉讼调解制度必须进一步思者的曼为基本的问题就是:法院在行政诉讼调解中的作用与义务以及行政诉讼的价值。

【关键词】行政诉讼 ;调解 ;法律 ;热点问题 ;探讨

引言:随着时间的发展,行政法律制度在不断地完善,行政法学的研究也在不断地深入,一些明显带有公益诉讼性质的典型行政案件在时间中不断地发生。我国行政法学界讨论的热点问题行政公益诉讼问题也越来越得到人们的关注。我国对于行政诉讼制度的时间一直从未间断,但是任然没有建立完善的行政诉讼制度。因为仍然有很多的问题需要规范化探讨。检察机关何以发挥其行政公益诉讼的功能、检察机关何以发挥其行政公益诉讼的功能、行政公益诉讼的范围具体包括哪些事项、行政公益诉讼的原告有哪些、如何对待行政公益诉讼中的举证责任、如何防止因行政公益诉讼而产生滥诉、如何界定行政公益诉讼中的公益等各个问题都是当今最为紧迫的问题。

一、我国现行行政诉讼制度中是否具有行政公益诉讼的机制

行政公益诉讼的机制是否存在于我国的现行行政诉讼制度中呐?有很多的学者认为我国行政诉讼的受案范围只要充分挖掘现有法律条文的内涵,调整行政诉讼实践的思路,调整行政诉讼实践的思路,就可以扩充到受理行政公益诉讼案件。在我国现在的法律规定之中,法院对于社会组织以及公民提出的诉讼完全可以受理。最高人民法院在1999年的司法中曾经作了明确的解释了我国行政诉讼受案范围的规定。放弃了对具体行政行为内涵进行界定的做法,为行政诉讼实践创造了条件,保证了受案范围的开放性。

二、检察机关何以发挥其行政公益诉讼原告的功能 

《行政诉讼法》中有明确的规定,对有为法律规定的裁定和判决的案件可以按照法律程序提起上诉。如果社会组织和公民没有对侵害群众利益的行为公益诉讼,那么这种侵害群众利益的违法行为则没有办法通过司法程序得到进一步的修改。学术界现在对于检查机关的权利的赋予的意见是基本一致的。例如,现在有的学者认为,在提起行政诉讼这一问题上检查机关比法院、政府以及人民代表大会更加具有一定的优势。当今世界普遍的做法就是由检查机关提起诉讼,对此我国历史上也有类似的规定。公平正义的公益诉讼的价值是由检查机关提起行政公益诉讼提起的。也有很多的学者认为行政行为侵害或将会侵害公共利益时,必须要由公民或者是社会组织先向检察机关举报,检察机关只能是被动地提起行政公益诉讼。

三、行政公益诉讼的范围 

侵犯公共利益的主要行为主要有哪些呢?在一般意义上讲这个问题一般涉及到行政公益诉讼的范围。对于侵害了公共利益的的所有行为,我们都可以对其进行诉讼,但是行政诉讼案要受到很多因素的制约,所以他的范围也会受到一定条件的制约。就目前的案例来讲,主要就是:危害自然环境和滥用自然资源的案件、危害市场经济秩序案件、违反城市规划法的案件国有资产流失案件、行政性垄断案件、破坏文物案件、公害案件、重大项目的资金使用和公共工程的发包案件、违法发放抚恤金案件以及其他福利案件等,这些案件都属于公益性的案件。

四、行政公益诉讼的原告有哪些

在传统观念的影响下,认为原告只能是在影响了自己的利益下才能够对其提起诉讼。我们不能够仅仅是依靠对受益者直接利益关系我做判定,当公共利益受到侵害的时候,往往不会直接影响到我们的利益,在某种意义上,原告的资格是由正当权利所要求的对各种利益考虑的程序权利的享有者,这种原告的受益权是得到法律?;さ?。所以当这种权益受到侵害时,公民有权利对其提起诉讼。在这种情况下原告并没有确定无疑的权力,只是享有一种利益的期待。

五、行政公益诉讼中的举证责任

实行举证责任的倒置是如何分配行政诉讼的重要特征之一,也就是说被告方必须要对被诉斥的行为承担一定的责任。在行政诉讼案件中原告方之是对一些事项提供一些辅助性的责任证明。在总体上看来,行政诉讼中的行政私益诉讼与行政公益诉讼中的举证责任并没有本质上的区别。被告方也负有很重要的举证责任。

六、如何防止因行政公益诉讼制度而产生滥诉

在中国行政诉讼的案件中门庭若市的现象是很少出现的,因为诉讼是需要成本的。我国法制水平相对于很多的发达国家还是处于比较低的阶段,对于一般的公民提起诉讼所需要的成本还是属于比较高的,所以人们不会轻易的提起诉讼。那就更不用说公益诉讼了。所以我们应该我该对其配备相应的设施。对滥用情况的出现加以防治。在防止这些情况出现时我们应该注意在以下几个方面:首先在案件审理阶段原告的自由处分将受到更为严格的限制。其次对行政公益诉讼设置必要的前置程序。最后在受案范围上,只适用于确实是出于维护公共利益之目的的诉讼,也即只限于公共利益受到或者即将受到违法行政行为的侵害,且没有特定受害人而引起的行政争议。

   参考文献

   [1]王兰刚,李平时,孙志浩, 南京市中级人民法院行政庭.《行政诉讼协调机制研究——从实证角度谈制度构建》.《行政诉讼协调国际学术研讨会论文选编》.0.52-54

   [2] 路平,刘并存,卢清华,江苏省高级人民法院行政庭.《行政诉讼协调理论与实务若干问题探究》.《行政诉讼协调国际学术研讨会论文集》.0.1-1

   [3]孙国杰,石志阳,《行政诉讼以撤诉方式结案为什么高居不下?——对365件撤诉行政案件的调查分析》.行政法学研究.1996

   [4] 林平之,卢治平,孙国庆,《关于对行政诉讼协调理论与实务存在问题的探讨》.《行政诉讼协调国际学术研讨会论文集》.2012.11-11

   [5]刘国强,赵志鹏,王志浩,李雪平《试论行政诉讼结案中存在的问题域解决办法》.行政法学研究.2013.1.15:111-112

 

参考文献

[1] 徐小康:《法律探“微”》,载《检察日报》,2014221日第005版。

[2] 梁锋:《微信红包》,载《新闻前哨》,201404期。

[3] 王兆东,李庶民:《微信红包不能“飞”出法律边界》,载《金融时报》,2014222日第004版。

[4] 邵鹏璐:《“移动支付”创新可贵 却不能忽视潜在风险》,载《中国经济导报》,2014220 日第B01版。


发表于省级刊物《才智》[国际标准刊号:ISSN 1673-0208,国内统一刊号:CN22-1357/C]

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